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“门前三包”有法可依 漳州更靓丽 ——我市首部实体性地方法规诞生的背后

您当前的位置 : 专题     2017-07-16 16:36   来源:闽南日报-漳州新闻网   编辑:沈小琴    
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  核心提示

  2017年5月25日,省十二届人大常委会第二十九次会议表决通过了关于批准《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》的决定。

  这部法规的诞生前后历时十个月,是一次严谨而生动的立法实践,得到省人大常委会副主任陈桦和省人大法制委、省人大常委会法工委的充分肯定,也为我省其他设区市在市容和环境卫生“门前三包”责任区管理立法方面提供了可资借鉴的经验。

  这是漳州首部实体性地方法规,是法治漳州建设的重要成果,标志着我市地方立法工作迈出具有开创性、奠基性的重要一步,具有里程碑意义;标志着我市城市管理工作步入更加规范化、有序化的法治时代,必将惠及后人、影响深远。“很好!这个若干规定实在、管用。”市委书记檀云坤对《规定》予以高度评价。

  这部法规的诞生得益于省人大常委会的大力支持和有力指导,得益于市委的正确领导,凝聚着市政府及其各有关部门的辛勤劳动,凝聚着立法工作者的无私奉献,凝聚着全市人民的聪明才智。

  “立什么” “怎么立”

  开门立法顺应百姓期盼

  为确保我市立法工作始终在市委的领导下有序推进,市人大常委会在前期调研、立项评估的基础上,就首部实体性地方法规的立法方向及立法过程中涉及的重大问题多次向市委汇报。

  “立法工作先从城市管理着手。”市委高度重视,主要领导专门做出批示,并提出要将漳州城市管理“五不”要求,即“垃圾不乱丢、黄土不露天、车辆不违章、经营不占道、广告不乱贴”等融入法规中。同时,就如何制定好漳州市首部实体性地方法规,具体解决我市当前的实际立法需求,反映人民群众的立法关注点,形成“党委领导、人大主导、政府依托、公众参与”的立法工作格局,做出明确要求。

  根据批示要求,市人大常委会紧紧围绕城市管理最迫切的立法需求,通过公开向社会征集、召开座谈会、开展专题调研、发放问卷调查等途径,深入了解我市的立法需求情况,将人民群众普遍关注、需要立法解决、立法条件较为成熟的城市管理内容列入立法备选项目。

  经过一段时间的反复论证、广泛征求立法项目建议,“门前三包”责任制管理从众多立法项目中脱颖而出。

  为慎重起见,市人大常委会与市政府多次研究、沟通,形成共识:漳州是国家历史文化名城,也是全国文明城市、国家卫生城市。近几年,随着城市的快速发展,漳州这座千年古城焕发出青春活力。从中心城区的现状看,临街两侧楼房首层几乎都是店面,背街小巷也都商铺林立,繁荣的城市经济为广大市民生活带来了方便。但由于“门前三包”责任制管理缺失“法”的制约,商铺店面前乱占道、乱悬挂、乱停放等突出问题也亟待解决。市政府于2005年出台、2011年修订的《漳州市市区“门前三包”责任制管理规定》,已不适应形势发展的需要,亟须以地方性法规的形式来明确相关责任,解决规范性文件效力层级较低、可操作性不强、执法效果不明显等问题。此外,近几年,通过开展创城和创卫活动,“门前三包”责任制管理已经成为加强城市管理的重要抓手,广大市民对进一步加强市容和环境卫生管理已经能够理解和接受,为“门前三包”责任制管理立法提供了良机。市、区两级人大代表及广大市民,通过各种途径,热议如何巩固和提升漳州全国文明城市、国家卫生城市创建成果,推动创城和创卫工作常态化开展,为开展“门前三包”责任制管理立法创造了良好社会氛围。

  将“门前三包”责任制管理定为首部实体法立法项目正当其时,十分必要,顺应了漳州广大人民群众的热切期盼。

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